第一章（动力伞的简介和安全）
第一节 （动力伞简介）
动力伞，也称滑翔伞，是飞行伞的一种，全称动力滑翔伞，是轻便休闲飞行器的一种，70年代起源于欧洲，80年代末传入我国。主要由滑翔伞与发动机两大部分组成，是靡世界的极限运动之一。
动力伞是一项集技能、体能、智能于一体的时尚体育运动，同时也是一项勇敢者运动。动力伞飞行所使用的器材至今为止，人类可控飞行最容易掌握的有动力载人最小飞行器。多数人认为动力伞有危险，实际上并不是。最危险的是人的因素，这在任何航空器飞行中都是一个主要学习课程。动力伞飞行，在不是禁飞区，在小于2级风并且稳定的良好天气条件下，在空旷的场地上空，在飞行员身体健康的状态时，在不做任何大尺度的飞行动作的情况下，是安全的，除此之外都有一定的安全风险。所以动力伞飞行的学习必须在中国航空运动协会考核认可的教练的指导下，完成动力伞教学培训大纲内容，并通过理论考核和飞行考核，取得了动力伞飞行证书，才能进行合法的，安全的飞行。
动力伞发动机多数是两冲程机器,加普通汽油，93,97都行，要掺混两冲全合成机油，比例一般30:1或40:1。油箱有5升的，7升的，9升的，12升的不同的机器不一样，也可以选配大小，也可以附加增多。油耗根据发动机排量大小而不同，约为每小时4升。动力伞的飞行高度取决于飞行环境和器材的性能，特殊比如转子发动机的动力伞，曾经飞越过珠峰。要问能飞多远，要看油量，风的大小，是顺风，还是逆风，静风时，一般时速40公里。顺风能上60公里，逆风会在40公里以下。
第二节（动力伞的安全）
对于安全这个问题，如果我们单纯从数据上来说，动力伞低空体验观光相比于飞机和高空跳伞，热气球，翼装飞行，三角翼要来得安全的多。动力伞因其低速和稳定的特点，具备了极佳的安全性能。起飞、下降和着陆都在低速的情况下进行（飞行员以10km/h左右的奔跑速度进行起飞和降落）。除此之外，发动机产生的动力仅用作爬升用，而着陆时则不需要动力。实际上很多飞行员在着陆前都把发动机熄火操作。
2003年，在过去的15年间，USHPA会员中，滑翔伞飞行员的总体平均死亡率为0.13%，这是一个非常小的数字，而且随着装备日益安全，培训更加科学，目前的死亡率进一步降低。动力伞死亡率比滑翔伞还要低一半。
和其他冒险运动一样，安全或者危险与否取决于你如何把握自己。在经过专业培训的动力伞飞行员中，动力伞有着非常良好的安全飞行记录。所以选择专业教练和安全的设备也是非常重要的。
动力伞最常见的受伤是身体和旋转中的螺旋桨接触。这些伤害会发生在地面上，但是这些受伤风险可以通过检查油门线，化油器和正确使用发动机来轻松避免。风险第二高的受伤是可能进行不充分、非专业的训练，这能导致”飞行员失误”的意外发生。滑翔动力伞是一项户外运动，对于气流变化的理解和飞行动态的掌握能让飞行更加安全。
第二章（国家政府机关对低空旅游发展大纲）
2018年 3月22日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，意见共两次提及五次出现”体育”概念。 其中，明确提出将城市大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、体育场馆、运动休闲特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。为指导各地促进全域旅游发展，经国务院同意。提出以下意见：
（1）推动旅游与农业、林业、水利融合发展。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园，发展”森林人家”、”森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。
（2）推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展。加快建设自驾车房车旅游营地，推广精品自驾游线路，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园以及山地旅游、海洋海岛旅游等产品，大力开发避暑避寒旅游产品，推动建设一批避暑避寒度假目的地。
（3）推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等体育旅游，将城市大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、体育场馆、运动休闲特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。
（4）构建畅达便捷交通网络。完善综合交通运输体系，加快新建或改建支线机场和通用机场，优化旅游旺季以及通重点客源地与目的地的航班配置。改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施，推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。
（5）旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。
（6）丰富营销内容。进一步提高景点景区、饭店宾馆等旅游宣传推广水平，深入挖掘和展示地区特色，做好商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，提升旅游整体吸引力。
体育总局 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 国家旅游局 中国民用航空局
各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局、发展改革委、工业和信息化厅（委）、财政厅（局）、国土资源厅、住房城乡和建设厅、交通运输厅、旅游局（委），民航各地区管理局：、
现将《航空运动产业发展规划》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实，加快推动航空运动产业发展。
关于印发《航空运动产业发展规划》的通知
航空运动产业是重要新兴体育项目产业之一，是以航空运动项目为载体，提供相关系列产品、服务和产业链的经济活动的总称，涵盖目前我国正式开展的运动飞机、热气球、动力滑翔伞、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目，具有科技含量高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。发展航空运动是体育 产业供给侧结构性改革的重要举措，是开发空域资源和发展低空经济的重要内容，是军民融合发展战略的重要组成部分，对释放转型发展潜力、落实《全民健身计划（2016-2020年）》、促进经济社会全面协调发展具有重要意义。2016至2020年，为抢抓我国航空运动产业发展战略机遇，为普及和推广航空运动项目，加快航空运动产业发展，特制定本规划。本规划实施时限为”十三五”时期。
一、发展基础与面临形势
在低空空域管理改革持续推进和航空运动规范发展的背景下，我国航空运动产业迎来快速发展期，产业水平和规模取得较大提升，并日益在体育产业转型发展和经济社会总体发展中发挥重要作用。一是产业基础日益坚实。我国已具备提供航空运动产品和服务的基本经济条件，建成并命名航空飞行营地100家，航空运动俱乐部200家，航空运动开展地域和消费人群覆盖面不断扩大。二是产业管理不断规范。重点发展省市和地区建立低空飞行监视管理平台31个、移动式低空监视管理系统6部，配置终端设备500多部。截止2015年，我国已有约33%的低空空域改为按管制、监视、报告三类不同属性管理，有效利用低空空域资源、具有中国特色安全顺畅的融合运行模式正在形成。三是产业形态逐渐完备。航空运动产业已初步发展形成以服务业为引领，航空运动器材装备制造与销售、航空运动参与与竞赛表演、航空运动中介与培训等协调发展的业态体系，并呈现出尤其是与科技、旅游、教育、健康、文化等相关产业融合发展的态势。
总体来看，目前我国航空运动产业的发展与其他体育项目产业以及大众航空运动消费需求相比，仍存在一定差距。航空运动产业整体发展层次不高，结构不尽合理；航空运动基础设施和航空运动俱乐部数量少，产品和服务有效供给不足；大众航空休闲运动意识不强，消费意识激发不够；航空运动管理职能交叉，政策体系有待进一步完善。
随着供给侧结构性改革的不断深入，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台、通用航空业的快速发展、科技和产业水平的不断提高和”健康中国”战略的稳步实施，我国航空运动消费需求将日益增长，并呈现多层次多样化的发展趋势，航空运动产业经济社会发展条件不断成熟，产业项目发展基础日渐夯实，航空运动产业必将面临规模不断扩大、质量不断提升、竞争力显著增强的重要发展机遇。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以满足大众航空运动消费需求为中心，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以夯实航空运动产业基础为重点，培育和挖掘市场潜能，加大改革创新力度，提升航空运动产品和服务供给能力和质量，推动航空运动项目和航空运动产业持续健康发展，为扩大消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供支撑和动力。
（二）基本原则
——坚持安全第一。安全是航空运动发展的生命线。处理好安全与发展的关系，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制，完善监管设施，确保国家安全和社会公众安全。
——坚持改革创新。强化改革对航空运动产业发展的推动作用。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，做好行业规范和安全监管，加强航空运动产业规划、政策、标准引导，破解社会力量参与航空运动产业的体制机制障碍。
——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类航空运动市场主体在产业各主要环节创新理念和模式，提高产品和服务质量，激发和更好满足航空运动消费需求。
——坚持开放互动。统筹国内国际资源，提高对内对外开放水平，在利益共享、风险共担、合作共赢中谋发展。调动社会参与积极性和创造性，整合社会资源，推进军民互动，推动航空运动产业多元化发展。
——坚持融合发展。遵循航空运动产业发展规律，统筹航空运动产业与全民健身、通用航空产业协调发展，推进航空运动与科技、通航、旅游、健康等产业融合发展。
（三）发展目标
到2020年，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局；航空运动市场发展更加规范，产品供给更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续快速增长，成为推动体育产业和经济社会发展的重要力量，整体产业经济规模达到2000亿元；产业环境进一步优化，管理体制改革重点任务基本完成，体制机制活力进一步增强，政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效；产业基础进一步夯实，建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人；产业质量进一步提升，”互联网”+航空运动得到实质性推进，航空运动器材和运动类航空器的研发制造水平和自主化率明显提升，航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具有影响力的航空运动品牌赛事活动。
航空飞行营地是指在中国航空运动协会统一指导、规划下，面对大众提供因地制宜的航空体育产品和服务而设置的场所，包括向大众航空运动开放并被中国航空运动协会命名的通用机场。引导发展航空飞行营地建设，严格按照《体育场所开放条件与技术要求》和《航空飞行营地及设施标准》要求，依据《中国航空运动协会航空飞行营地申请办法》，组织考察评估。接受航空飞行营地命名的通用机场，须按照民航相关要求进行管理。
对通过审核的营地，按照等级评价标准进行星级分类，形成”金字塔式”的航空运动基础设施体系。到2020年，建成各类航空飞行营地2000个，五星级、四星级、三星及以下级别航空飞行营地分别占建成总数的1%、29%和70%，四星级以上航空飞行营地基本覆盖国内经济发达的主要城市和地区。
加强特色航空运动设施建设。充分挖掘区域独特陆地和空域资源，推进重点航空飞行营地设施建设,积极探索军民航资源融合发展模式。依据有关规划，支持和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。
推动航空职业技术学院建设
充分利用地方政府职业教育资源，按照”政府统筹、行业共建、企业参与、学院执掌”的原则，力争合作建成7至10所以航空运动为主要内容的职业技术学院，并在有条件的地方职业院校开设航空运动相关专业。至2020年，实现每所航空职业技术学院在校学生规模达到5000人。
《规划》提出到2020年航空运动产业经济规模达到2000亿元，建设航空飞行营地2000个，各类航空运动俱乐部达到1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、军民融合的航空运动产业发展格局等发展目标。并从加强航空运动基础设施建设、完善航空运动赛事体系、培育多元化航空运动市场主体、提升航空运动产业发展水平、积极引导航空运动消费等5个方面提出主要任务，此外还明确了深化体制改革、强化政策支持、完善安全监管体系、规范行业管理、吸引社会投资、加强人才培养等6个方面的保障措施。下一步，相关部门将按照《规划》要求，持续做好监督检查工作，确保《规划》顺利推进。 [2]
紧抓关键发展机遇，将发展航空运动产业纳入政府议事日程议程，鼓励有条件的地方编制适合本地区的航空运动产业发展专项规划。创建多部门部级联动协调机制，强化航空运动各项目发展的组织保障机制，及时分析解决航空运动产业发展的情况和问题，落实税收、土地、民航、旅游等相关政策惠及航空运动产业。各级体育行政部门要结合本地区实际，进一步明确本地区航空运动产业发展的目标和要求，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实。健全规划实施的督查落实机制，采取切实有效措施，对规划实施情况进行监督检查，确保规划顺利实施。
为普及和推广航空运动项目，加快推动航空运动产业发展，激发航空运动产业和关联产业发展潜力与活力。近日，体育总局、国家发展改革委、交通运输部等9部门联合印发《航空运动产业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出到2020年航空运动产业经济规模达到2000亿元，建设航空飞行营地2000个，各类航空运动俱乐部达到1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、军民融合的航空运动产业发展格局等发展目标。并从加强航空运动基础设施建设、完善航空运动赛事体系、培育多元化航空运动市场主体、提升航空运动产业发展水平、积极引导航空运动消费等5个方面提出主要任务，此外还明确了深化体制改革、强化政策支持、完善安全监管体系、规范行业管理、吸引社会投资、加强人才培养等6个方面的保障措施。下一步，相关部门将按照《规划》要求，持续做好监督检查工作，确保《规划》顺利推进。
